Днес, 16.07.2025 г., председателят на Европейската комисия (ЕК) Урсула фон дер Лайен представи предложението за предстоящата многогодишна финансова рамка (МФР) 2028-2034 г. Новият 7-годишен бюджет е в размер на 2 трлн. евро (или средно 1,26% от брутния национален доход на ЕС между 2028 и 2034 г.).

ЕК предлага основно преработен бюджет на ЕС, който да е по-рационализиран, гъвкав и ефективен, така че Европа да може да действа и реагира бързо при променящи се обстоятелства и нови политически приоритети. От институцията ще работят за по-опростени програми за финансиране, за да подобрят достъпа за граждани и предприятия.

Нов елемент в МФР ще бъдат Плановете за национално и регионално партньорство – всяка държава членка ще разработи план, обединяващ фондовете за кохезия и селско стопанство, и включващ всички мерки за подпомагане – за работници, земеделски производители и рибари, градове и селски райони, региони и национални проекти. Подобно на националните планове за възстановяване и устойчивост, тези планове ще се основават на инвестиции и реформи.

Целта на тези национални планове ще бъде да насърчат сближаването и да намалят регионалните различия. Те ще бъдат разработени и изпълнени в сътрудничество между ЕК, държавите членки, регионите, местните общности и всички други заинтересовани страни. Всяка държава членка ще има достъп до същия размер средства, както в момента.

Освен това се предвижда да бъде заделена задължителна минимална сума за по-слабо развитите региони, както и предпазна клауза, която да гарантира, че те ще получат поне толкова средства, колкото в рамките на настоящия кохезионен пакет.

Поне 14% от средствата по плановете за всяка държава ще отидат за финансиране на реформи и инвестиции в подкрепа на уменията, борбата с бедността и социалното приобщаване в селските райони.

Размерът на предвидените средства за Плановете за национално и регионално партньорство за 7-годишния период възлиза на 865 млрд. евро.

Друг ключов аспект на предложението на Комисията е новият Европейски фонд за конкурентоспособност със заложен бюджет от 409 млрд. евро. Фондът ще обедини чрез единни правила финансирането на проекти за научни изследвания, иновации и стратегически технологии в 4 области:

• чист преход и декарбонизация – 26,2 млрд. евро + 25,3 млрд. евро от “Хоризонт Европа”;
• цифров преход – 51,5 млрд. евро + 16,8 млрд. евро от “Хоризонт Европа”;
• здравеопазване, биотехнологии, селско стопанство и биоикономика – 20,4 млрд. евро + 19,6 млрд. евро от “Хоризонт Европа”;
• отбрана и космос – 125,2 млрд. евро + 6,4 млрд. евро от “Хоризонт Европа”.

Целта на новия мегафонд е да предложи единен процес за финансиране на кандидатите, да опрости и ускори финансирането и да катализира частни и публични инвестиции.

Следващата програма за наука и иновации “Хоризонт Европа” остава самостоятелна, както бе обещано, със заложен бюджет от 175 млрд. евро. Този бюджет е с над 80 млрд. евро по-висок от настоящия многогодишен такъв, но е и значително по-нисък от минималните 200 млрд., за които редица заинтересовани страни в областта настояваха.

От ЕК предвиждат Хоризонт Европа и Фонда за конкурентоспособност съвместно да съумеят да предложат подкрепа за целия инвестиционен път на един проект – от идейната фаза до фазата на мащабиране, а също и да намалят разходите за потенциалните бенефициенти и необходимото време за изплащане на средствата.

Ще бъде подсилена програмата “Еразъм+” с основен фокус върху образователната мобилност, солидарността и приобщаването. Ще бъде създадена нова програма “AgoraEU“, която да насърчава общите ценности, вкл. демокрацията, равенството и върховенството на закона, и да подкрепя европейското културно многообразие, неговите аудиовизуални и творчески сектори, свободата на медиите и участието на гражданското общество.

Комисията предлага нов специализиран механизъм за борба с кризите в рамките на Съюза за готовност, който да разполага с почти 400 млрд. евро заеми за държавите членки, които да се задействат при тежки кризи в ЕС. Планиран е резерв за селското стопанство, който да подпомага земеделските стопани и да стабилизира пазарите при необходимост.

По отношение на отбраната, сигурността и космоса – ще бъдат отпуснати 131 млрд. евро по линия на Европейския фонд за конкурентоспособност. Ресурсът е пет пъти повече в сравнение с този от текущата МФР. От ЕК отбелязват, че държавите членки и регионите ще имат възможност да подкрепят на доброволна основа и в зависимост от регионалните нужди и приоритети проекти, свързани с отбраната, в своите Национални и регионални планове за партньорство.

С 200 млрд. евро ЕС ще финансира своята външна дейност чрез “Глобална Европа“. С тези средства ще се увеличава въздействието на ЕС на място и ще се подобрява видимостта на външната дейност на ЕС в страните партньори. Това включва подкрепата за страните кандидатки и подготовката за тяхното присъединяване. Този инструмент ще разполага със специален резервен капацитет от 15 млрд. евро, за да може да реагира на възникващи кризи и непредвидени нужди.

По отношение на Украйна в прессъобщението на Комисията се казва, че “могат да бъдат мобилизирани 100 млрд. евро”. Чрез Европейския инструмент за мир ще продължи да се покрива подкрепата за операции с военни аспекти.

ЕК планира и нови собствени ресурси, за да покрие дълговете от NextGenerationEU и да ограничи националните вноски в бюджета на ЕС. Сред тях е Системата за търговия с емисии на ЕС, Механизма за коригиране на въглеродните емисии на границата, собствен ресурс от акциза върху тютюна и др. Изплащането на заемите за NextGenerationEU ще започне от 2028 г. и ще се извършва в дългосрочен план – до 2058 г.

Предстои държавите членки да обсъдят предложението на ЕК в рамките на Съвета на ЕС. За одобрение на МФР се изисква единодушие, след като е дадено съгласие от страна на Европейския парламент. Наблюдатели очакват преговорите да отнемат поне 2 години.

Предложението за МФР бе допълнено от втори пакет мерки, които ЕК представи на 03.09.2025 г. То обхваща областите на Единния пазар, митниците, правосъдието, ядрената енергия, борбата с фалшифицирането и измамите и др.